長蓮管發〔2020〕76號 長春蓮花山生態旅游度假區關于印發推進國家城鄉融合發展試驗區建設實施方案的通知

時間:2020-12-02 14:14來源:蓮花山度假區
【字體: 打印

 

長春蓮花山生態旅游度假區管理委員會文件

 

長蓮管發〔2020〕76號

 

長春蓮花山生態旅游度假區關于印發推進國家城鄉融合發展試驗區建設實施方案的通知

 

各鄉鎮,各有關部門:

現將《長春蓮花山生態旅游度假區推進國家城鄉融合發展試驗區建設實施方案》印發給你們,請按照方案要求認真抓好落實。

 

長春蓮花山生態旅游度假區管理委員會

2020年11月21日

 

 

 

蓮花山度假區推進國家城鄉融合發展試驗區

建設實施方案

為深入貫徹落實國家發改委等18部委聯合印發《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》(發改規劃[2019]1947號)、《中共長春市委辦公廳 長春市人民政府辦公廳關于印發<長春市推進國家城鄉融合發展試驗區建設實施方案>的通知》(長辦發[2020]56號)精神,推動度假區落實國家城鄉融合發展試驗區建設各項工作落到實處,現結合國家、省、市文件精神和度假區實際,制定實施方案如下:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,深入貫徹落實黨中央、國務院關于城鄉融合發展、鄉村振興以及東北振興等決策部署,以國家城鄉融合發展試驗區為平臺載體,堅持農業農村優先發展總方針,以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,以促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵,以建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城鄉產業協同發展平臺、健全農民持續增收體制機制等為重點,兼顧建立科技成果入鄉轉化機制、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制等方面,突出以工促農、以城帶鄉,加快破除制度弊端、補齊政策短板,率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系,探索形成可復制可推廣經驗模式。

(二)基本原則

區級統籌、多級聯動。充分發揮管委會各部門在政策制定、向上爭取等方面的職能優勢,調動和發揮各鄉鎮建設主體作用以及基層改革創新活力,多級聯動推進試驗區建設,推動頂層設計與基層首創互促共進。

重點突破、強化協同。系統謀劃試驗區建設路徑措施,在突出國家批復的5項重點試驗任務、兼顧其他試驗任務的基礎上,按照市里要求明確度假區重點,確保試出特色、試出經驗、試出成效。

對標高位、改革創新。對標其他國家城鄉融合發展試驗區以及發達地區,在吸收借鑒其有益經驗、先進做法、前沿成果的基礎上,結合國家改革精神和蓮花山實際,大膽進行探索研究和改革創新,確保相關工作走在前列。

守住底線、防范風險。采取積極穩妥的工作方式,確保封閉運行、風險可控,守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線,守住生態保護紅線,守住鄉村文化根脈,同時寬容改革探索中出現的失誤。

(三)發展目標

2021—2025年,試驗區的引領示范帶動效應充分釋放,探索形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施,城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立,城鄉統一的建設用地市場全面形成,城鄉普惠的金融服務體系基本建成,農村產權保護交易制度基本建立,農民持續增收體制機制更加完善,城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。培育形成1個以上高質量特色產業小鎮和特色小城鎮、1個以上高質量田園綜合體、2個左右高質量農業產業園區、3個以上產業強村、5個左右產業項目,打造長春市城鄉融合發展樣板。

二、試驗任務

長春市主要以激活土地、資金、技術、人才等要素資源為基礎和突破口,從7個方面進行探索。其中度假區在建立健全有利于科技成果入鄉轉化的體制機制、建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制方面重點試驗。在此基礎上,可結合國家改革方案和本地實際開展試驗。

(一)建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度

1、開展農村產權確權登記頒證。一是全力推進農村集體產權制度改革,落實農民集體收益分配權,加快完成農村集體經營性資產折股量化、注冊、登記、證書發放等工作。二是以凈月高新區、蓮花山區為重點,探索推進宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”改革。三是加快推進宅基地和農民房屋等不動產確權及頒證工作,明確農民財產性權益,力爭到2021年底全面完成確權登記頒證工作。(規自分局、建委、農業農村局、各鄉鎮按職能分別負責)

2、探索建立健全農村產權流轉及退出工作機制。一是明確宅基地和農房轉讓、互換、出租、入股等方式流轉的適用范圍、途徑等。二是推廣農安縣“土地增減掛鉤”工作經驗,建設農民集中居住社區,推進宅基地整理復墾,利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,將整理后的村集體建設用地掛鉤到城鎮用于開發建設,釋放土地潛能。三是總結推廣九臺區其塔木鎮宅基地有償退出經驗,制定區級或執行市級《農民依法自愿退出閑置宅基地補償辦法》等文件,探索增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償機制,建立健全吸納和儲備農民退出閑置宅基地的資金來源、權益兌付、組織實施、監督管理機制,支持采取“留權不留地”等方式保留進城農民宅基地資格權。四是加快農村產權交易體系建設,強化長春農村產權交易中心作用,理順各級產權交易、服務平臺關系,結合省市農村產權交易流轉體系建設,建立健全農村產權交易流程規則,探索構建“實體交易+信息管理”兩位一體、同步實施的工作機制。五是建立健全農村產權流轉交易司法服務機制,構建以承包地經營權、宅基地與農民房屋使用權、集體收益分配權流轉公證和承包地承包權、宅基地資格權、集體資產股權退出公證為主體,覆蓋各類產權流轉、退出公證為主體,覆蓋各類產權流轉與退出公證、糾紛調解、仲裁、訴訟、法律援助的司法服務體系。(社會事業局、財政局、農業農村局、金融辦、各鄉鎮按職能分別負責)

3、健全農業轉移人口市民化機制。一是有力有序有效深化戶籍制度改革,增強中小城市人口承載力和吸引力,加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。二是全面落實城鄉養老保險制度銜接政策、流動就業人員醫療保障關系轉移接續和異地就醫直接結算政策。三是全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。四是提升城市包容性,推動農民工特別是新生代農民工融入城市。到2025年底,城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立,城鎮化率全面提高。(發改局、教衛局、公安分局、社會事業局、財政局、人社局、規自分局、農業農村局、各鄉鎮按職能分別負責)

專欄1:建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出

農村權益制度試驗點

蓮花山生態旅游度假區:城鄉建設用地增減掛鉤項目

(二)有序推進農村集體經營性建設用地入市

4、完善集體經營性建設用地入市體制機制。一是總結推廣九臺區集體經營性建設用地試點經驗,摸清存量農村集體經營性建設用地底數,建設擬入市地塊數據庫,建立完善的集體建設用地基準地價體系,設定土地開發程度為“三通一平”。二是推進農村集體經營性建設用地使用權通過出讓、作價出資(入股)、租賃等形式入市。(財政局、規自分局、農業農村局、審計局、各鄉鎮按職能分別負責)

專欄2:有序推進農村集體經營性建設用地入市試驗點

蓮花山生態旅游度假區:泓政世界民宿博覽園項目、蓮華耘宇項目、天定山民宿。

(三)完善農村產權抵押擔保權能

5、健全完善農村產權抵押擔保工作機制。一是依法合規推進農村集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資,探索開展農民住房財產權、宅基地使用權抵押貸款工作;適時制定相關意見辦法,鞏固和擴大改革成果。二是實現已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權。三是健全完善涉農資產(產權)評估體系,制定區級或轉發市級《農村產權價值評估暫行辦法》;培育優質權威評估機構,引導和規范涉農產權融資行為。(財政局、農業農村局、金融辦、各鄉鎮按職能分別負責)

6、健全完善農村產權抵押擔保保障機制。一是建立健全農業信貸擔保體系,引導域內農業信貸融資擔保機構依法依規開展承包地經營權、集體資產股權等擔保融資,鼓勵開展多種形式的農業擔保融資服務,鼓勵按市場化方式設立擔保機構。二是健全完善農村產權抵押融資風險補償機制,合理分擔金融機構抵押擔保風險。三是創新抵押擔保融資模式,健全完善農村產權抵押融資、土地收益保證貸款等模式,支持以組合“打包”抵押的方式將多種農村產權進行綜合評估、抵押,提高授信額度,增加資金供給。(財政局、規自分局、農業農村局、市場監管分局、金融辦、林園局、各鄉鎮按職能分別負責)

7、健全完善涉農金融市場體系。一是健全完善農村產權抵押融資信息系統,推動將農村產權抵押資產納入農村產權流轉交易市場交易品種體系,拓寬銀行處置變現農村產權抵押融資呆壞賬渠道。二是加強鄉村信用環境建設,推動農村信用社和農商行回歸本源,改革村鎮銀行培育發展模式,創新中小銀行和地方銀行金融產品提供機制,加大開發性和政策性金融支持力度。三是成立或完善區級物權公司,依托其開展涉農資產經營管理,對農村產權不良資產進行合理處置。四是發展涉農產業引導基金,用好用活吉林省現代農業和新興產業投資基金、長春市產業引導基金等現有涉農產業引導基金,進一步壯大規模、細化行業、創新模式,加大對涉農產業及新業態、新模式支持力度。五是支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金,引導社會資本培育一批城鄉融合典型項目。(財政局、農業農村局、金融辦、各鄉鎮按職能分別負責)

專欄3:完善農村產權抵押擔保權能試驗點

蓮花山生態旅游度假區:村鎮銀行項目

(四)搭建城鄉產業協同發展平臺

8、加快城鄉產業協同發展先行區建設??焯剿鞒青l產業協同發展新路徑、新模式,打造城鄉產業協同發展示范典型。(發改局、各鄉鎮按職能分別負責)

9、加快城鄉融合產業平臺培育建設。一是以基礎設施建設和公共服務功能完善為重點,推進特色產業小鎮高質量發展,探索整體規劃預留、分塊分期供應等靈活用地政策,并防止出現圈占土地、閑置浪費、房地產化等問題。二是加大特色農業園區培育力度,以支持建設鄉村旅游和綠色農業種植體驗區為載體,推動形成國家、省、市、縣各級現代農業產業園建設體系,進一步發揮要素集中、先導示范、科研成果孵化等綜合功能。四是建設一批特色產業強村,力爭推動3個左右村屯實現“一村一品一業”內涵發展、特色發展、高質量發展。(發改局、教衛局、規自分局、建委、農業農村局、商務局、文體旅科局、市場監管分局、各鄉鎮按職能分別負責)

10、大力發展涉農產業。一是推進城市工商資本下鄉,創新家庭農場、農民合作組織等主體與農業產業化龍頭企業緊密合作的商業模式,促進小農戶與都市農業、現代農業發展有機銜接。二是總結推廣雙陽區農村創業創新典型示范經驗,支持通過“園區+基地+企業(合作社)+農戶”模式建立農村一二三產融合發展平臺,培育1個示范性“鄉里農創園”,打造蓮花山特色農村“雙創”品牌。三是延長涉農產業鏈條,依托北藥中醫健康養生谷、現代農牧業展示區等項目,推動凈月區與蓮花山區協同發展,積極發展觀光農業、休閑旅游、電子商務等配套產業。四是加強龍頭企業和新型農業經營主體培育,深入開展農民合作社規范提升行動,實施家庭農場培育計劃,引導農戶土地經營權向種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體流轉,支持組建農民合作社聯合社,培育發展農業產業化聯合體,鼓勵引導建立產業協會和產業聯盟,促進龍頭企業和新型農業經營主體數量增加、質量提升,到2025年,家庭農場發展到20個,培育農民專業合作社縣級以上示范社20家,有效輻射帶動涉農產業發展。(發改局、文體旅科局、人社局、規自分局、農業農村局、教衛局、市場監管分局、工商聯、各鄉鎮按職能分別負責)

11、探索城鄉產業融合發展新模式。一是支持發展協作經濟,加大對“公司+”“合作社+”“院所+”等產業發展新模式支持力度,建立多主體、多形式利益聯結機制。二是推廣新型產業用地(M0)制度,實行點狀供地、混合供地、租賃供地、分段供地,增強土地管理供應的靈活性,提升供地集約化程度;以獎勵容積率、專項補貼等方式鼓勵低效用地“二次開發”。(發改局、文體旅科局、財政局、規自分局、建委、農業農村局、各鄉鎮按職能分別負責)

專欄4:搭建城鄉產業協同發展平臺試驗點

蓮花山生態旅游度假區:北藥中醫健康養生谷項目、現代農牧業展示區項目

(五)健全農民持續增收體制機制

12、增加農民財產性收入。一是以完善產權制度和要素市場化配置為重點,加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,落實農民股權、激活產權權能,通過“龍頭企業+村集體+農戶”的帶動模式,推進農村“三變”改革。二是盤活農村經營性資產和閑置不動產,探索建立健全資產入股、流轉、轉讓等方面政策體系,扎實推進土地承包經營權入股發展農業產業化經營試點,大力開展集體經濟薄弱村提升工程,有效搞活農村經濟,增加農村集體經濟組織和農民收入。(農業農村局、各鄉鎮按職能分別負責)

專欄5:健全農民持續增收體制機制試驗點

蓮花山生態旅游度假區:華遠農業科技大果榛子項目

(六)建立健全有利于科技成果入鄉轉化的體制機制

13、完善技術創新服務和成果轉化機制。一是健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制,依托市級農業科技成果轉化交易服務平臺,建立區級科技成果工作轉化網絡,加大蓮花山先進技術推廣獎勵的實施力度,促進新技術、新品種、新模式的推廣應用。二是依托長春農博園等平臺,集成示范和轉化應用一批先進適用成果,推動科研成果在鄉村落地生根。(文體旅科局、農業農村局、財政局、各鄉鎮按職能分別負責)

14、建立技術轉移推廣機制。一是積極培育一批科技示范主體和高標準試驗示范基地,依托長春農博園和長春農村產權交易中心,協助籌建全國農業科技成果轉移服務中心長春分中心。二是積極推進現代農業創新綜合體建設,積極協助構建空港國際現代農業科技示范區。(文體旅科局、農業農村局、財政局、林園局、各鄉鎮按職能分別負責)

15、探索激勵機制與利益分享機制。一是搭建人才返鄉和能人留鄉平臺,引導農民工、大學生返鄉創業,引進一批科技人員和社會資本入鄉創業,培育一批科技特派員隊伍。二是完善科技人員入鄉任職掛職等科技支農新舉措,落實科研人員在職創業、兼職從業、離崗創業、技術入股等方面政策保障,健全科研人員職務科技成果所有權或長期使用權相關政策,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬,有效激發科研人員創新積極性。(黨工委辦公室、文體旅科局、人社局、農業農村局、各鄉鎮按職能分別負責)

專欄6:建立健全有利于科技成果入鄉轉化的體制機制試驗點

蓮花山生態旅游度假區:王景林旱稻項目

(七)建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制

16、推動建立城鄉基礎設施一體化規劃機制。一是按照“多規合一”要求科學編制度假區空間規劃,加快推進村莊建設規劃編制,強化城鄉一體化設計,按照超前適度、綜合配套、集約利用的原則,統籌布局道路、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網絡等設施。二是統籌規劃重要市政公用設施,推動向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。三是加快實現縣鄉村(戶)道路聯通、城鄉道路客運一體化,完善道路安全防范措施。四是逐步實現基礎設施制度并軌、標準統一以及一體化規劃。五是挖掘和保護鄉村特色風貌,妥善處理拆舊建新與村落保護之間的關系,留住文化根脈和鄉愁記憶。(發改局、規自分局、建委、城管局、水利水務局、各鄉鎮按職能分別負責)

17、推動建立城鄉基礎設施一體化建設機制。一是健全分級分類投入機制,對鄉村道路、水利、公交和郵政等公益性強、經濟性差的設施,建設投入以政府為主;對鄉村供水、垃圾污水處理和農貿市場等有一定經濟收益的設施,政府加大投入力度,積極引入社會資本,并引導農民投入;對鄉村供電、電信和物流等經營性為主的設施,建設投入以企業為主。二是探索將城鄉基礎設施項目整體打包,實行一體化開發建設。三是創新開展小城鎮環境綜合整治工作。四是探索推進鄉(鎮)村公園建設。五是深入推進“四好農村路”建設、農村水利基礎設施建設、農村5G基礎設施建設、配電網升級改造,擴大清潔氣體、燃料利用規模,推動農村基礎設施建設提檔升級。(發改局、規自分局、建委、城管局、水利水務局、農業農村局、林園局、政數局、各縣鎮按職能分別負責)

18、推動建立城鄉基礎設施一體化管護機制。一是合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式,健全有利于基礎設施長期發揮效益的體制機制。二是統籌利用各級財政資金支持城鎮道路、農村安全飲水工程等公益性設施的管護和運行。三是明確鄉村基礎設施產權歸屬,由產權所有者建立管護制度,落實管護責任。四是以政府購買服務等方式引入專業化企業,提高管護市場化程度。五是推進城市基礎設施建設運營事業單位改革,建立獨立核算、自主經營的企業化管理模式,更好行使城鄉基礎設施管護責任。(黨工委辦公室、發改局、財政局、建委、城管局、水利水務局、各鄉鎮按職能分別負責)

專欄7:建立健全有利于城鄉基礎設施一體化

發展的體制機制試驗點

蓮花山生態旅游度假區:東風河污水干管項目

三、重點工程

(一)產業平臺升級工程

以產業園區為主要平臺載體,高效、規范承接入鄉產業。推動度假區轉型升級,加快“僵尸”企業出清,盤活低效閑置土地,確保主要指標優于全市平均水平;加快構建以企業為中心的高效服務體系,營造最優營商環境;加快完善開發區公共服務、生活設施配套,促進產城融合發展。加快發展特色產業園區,圍繞綠色食品、生物健康、數字經濟、影視文創、冰雪旅游、現代農業等產業,各區分別謀劃、包裝、升級一批產業園區,重點打造1-2個特色產業園區。(發改局、商務局、各鄉鎮按職能分別負責)

(二)富民產業突破工程

加快培育綠色食品、鄉村旅游、電子商務等富民產業,促進產業升級與富民增收“雙贏”。依托“專班抓項目”工作機制,每年謀劃實施1個鄉村旅游項目。加快農村電商產業園區建設,大力發展“平臺經濟”“網紅經濟”,培育打造1個電商示范鄉鎮、2個左右電商示范村屯。建立蓮花山優質農產品從農田到市場、到餐桌的現代化物流體系。(發改局、農業農村局、商務局、文體旅科局、各鄉鎮按職能分別負責)

(三)市場主體培育工程

加強龍頭企業、涉農中小微企業以及新型農業經營主體培育,帶動引領鄉村產業結構調整、生產方式轉變和綜合效益提升。支持智成農業等本土龍頭企業做大做強,積極支持各類中小型優質企業提檔升級,加快吸引一批“中字頭” “國字號”農業龍頭企業在蓮花山投資,加速壯大領軍型、骨干型龍頭企業隊伍。進一步放寬涉農企業準入門檻,優化審批流程,加大扶持力度,吸引更多企業開發農業資源、參與農村建設、帶動農民增收。加快培育一批管理規范、運營良好、聯農帶農能力強的農民合作社、家庭農場,發展一批專業水平高、服務能力強、服務行為規范、覆蓋農業產業鏈條的生產性服務組織。力爭到2025年,度假區內龍頭企業納稅額、涉農中小微企業總數均實現倍增。(農業農村局、市場監管分局、政數局、各鄉鎮按職能分別負責)

(四)集體經濟壯大工程

以盤活農村集體資源為抓手,以增強村級集體經濟造血功能為重點,逐步消除集體經濟薄弱村。加快推進集體經營性建設用地入市改革,提高入市凈收益村集體分享比例,充實村集體財力,增加原始積累。以標準化評估、風險補償等形式,引導金融機構、產業基金加大對集體經濟股份合作社資金支持力度,助推集體經濟組織發展壯大。推行“企業+集體經濟股份合作社”利益聯結機制,鼓勵因地制宜成立產業強村發展公司,采取“產業強村發展公司+村社集體經濟股份合作社+農戶”等聯動方式,導入優勢資金、產業和成熟模式,利用農村集體資產,開展規?;?、產業化經營,或與村集體建立協作關系,共享發展紅利。力爭到2025年,度假區內年經營性收入50萬元以上的經濟強村比重達到10%左右。(財政局、規自分局、農業農村局、金融辦、各鄉鎮按職能分別負責)

(五)農業結構調整工程

主動適應城市資本、產業、消費下鄉進村發展趨勢,以市場化為導向,加快農業產業結構調整。大力發展設施農業、觀光農業、餐桌農業、精致農業,提高高附加值農業經濟占農業總產值比重,重點實施現代農牧業展示區等項目。在保障糧食安全的前提下,加快引導農戶調整種植結構,大力發展鮮食玉米、專用玉米、綠色有機大米,提高蔬菜、瓜果、食用菌、雜糧雜豆等經濟作物以及優質飼草、青貯玉米、工業大麻等特種作物種植比例,重點實施北藥中醫健康養生谷等項目。大力發展現代牧業,推進其與農業種植深度融合,就地消化糧食、秸稈產能,重點實施現代農牧業展示區等項目。力爭未來5年,度假區內農牧業產值達到并保持中高速增長水平。(農業農村局、各鄉鎮按職能分別負責)

(六)美麗鄉村建設工程

推進“宜居、宜業、宜游”美麗鄉村建設,探索形成長春經驗模式。全面落實市委全會決定精神,持續推進農村人居環境整治,傳承發展鄉村文化和鄉村文明,推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設。按照“三化”“四步”“五有”要求,總結推廣凈月區團山屯、熱鬧屯等垃圾分類試點成果和經驗,有序推進農村垃圾分類工作??偨Y推廣凈月區新湖鎮經驗,引導集體組織注冊物業公司,面向本村內部提供就業崗位,負責承接改水、改廁、人居環境整治等后期的相關維護工作。推進精品屯基礎設施、村容村貌整治等項目建設,打造全省美麗鄉村示范樣板。用好用活試驗區土地政策,支持城市產業進入鄉村規范發展、綠色發展,推動3個左右村屯實現“一村一品一業”發展。力爭到2025年,度假區內30%以上的村屯打造成為美麗鄉村,3個以上村屯創建或獲批省級及以上示范及榮譽。(新聞中心、黨工委辦公室、政法委辦公室、信訪局、社會事業局、公安分局、農業農村局、規自分局、建委、生態環境分局、城管局、林園局、各鄉鎮按職能分別負責)

(七)創新創業示范工程

推動“大眾創業、萬眾創新”下鄉鎮、進農村,有效引領帶動鄉村產業高質量、跨越式發展。謀劃實施2個以上特色鄉村“雙創”項目,培育1個示范性“鄉里農創園”。加強農業科技成果轉化應用,探索科技人員入鄉任職掛職等科技支農新舉措,落實科研人員在職創業、兼職從業、離崗創業、技術入股政策,力爭農業科技成果本地轉化率達到東北地區領先水平。推進現代信息技術在種養殖中的集成應用,加快農產品全產業鏈大數據建設,重點推進吉林省農業物聯網與農業大數據平臺等項目,有效提升農業生產智慧化水平。(發改局、文體旅科局、教衛局、農業農村局、政數局、三鄉鎮按職能分別負責)

(八)三產融合引領工程

推動一二三產業融合發展,引領打造和重構農業產業鏈、價值鏈,推動農業農村發展方式加快轉變。充分發揮特色產業小鎮推動城鄉融合重要平臺和有效載體作用,打破行政區劃,突出“一鎮一業”,集聚人才、科技、金融等高端要素,打造特色產業核心區、三新經濟集聚區、改革創新先行區,引領農村一二三產融合發展。以美麗鄉村為重要載體,大力發展田園綜合體,構建就地種養、就地加工、就地就業、就地消費產業生態,打造鄉村振興重要平臺。落實現代農業產業園區“三級聯創”專項行動,集中力量建設一批現代農業產業園區。大力發展“公司+農業”“工廠+農業”“院所+農業”等協作經濟,完善利益聯結機制,促進工業、服務業與農業協同發展、融合發展。力爭到2025年,度假區內省級特色產業小鎮達到1個,高質量田園綜合體達到1個,市級現代農業園區達到1個。(發改委、文體旅科局、財政局、農業農村局、商務局、三鄉鎮按職能分別負責)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由度假區黨工委、管委會主要領導任組長,管委會副主任任副組長,管委會相關部門和各鄉鎮黨政負責人為成員的蓮花山推進國家城鄉融合發展試驗區建設領導小組,領導下組下設辦公室,設在區發改局,負責領導小組的日常工作。各部門、各鄉鎮參照成立相關領導小組,健全工作機制,統籌推進本領域、本地區工作開展與落實。

(二)加強項目支撐。突出項目的基礎性作用,聚焦城鄉融合發展試驗區各項重點任務,加強項目謀劃和組織實施,圍繞促進一二三產融合、農村生產生活環境改善、經濟發展質量提升,由管委會推出一批典型項目,力爭實現各項工作落實“項目化”,保障城鄉融合發展試驗各項任務扎實有序實施。

(三)加強扶持保障。建立財政支持機制,由財政部門根據本級財力狀況,結合各項工作開展實際需要,給予必要的工作經費支持;結合涉農資金整合工作,加大對城鄉融合發展試驗區涉農項目支持力度;結合實際設立城鄉融合發展專項資金,用于保障城鄉融合發展日常工作開展和產業扶持發展。建立政策保障機制,對農民自愿有償退出農村權益、集體經營性建設用地入市等政策性強、突破性大的相關改革舉措,由管委會積極協調上級部門爭取和辦理;對集體經營性建設用地二級市場等重大平臺,由長春市統籌或協調建設與完善;對城鄉融合試驗區內重大平臺類和基礎設施類項目,探索實行市區共建,推動形成最大工作合力。

(四)加強協調聯動。建立定期對接機制,深入開展“大對接”活動,進一步吃透改革精神,推動建立并實時完善任務清單、措施清單、項目清單、政策清單、問題清單“五張清單”,確保倒排工期、掛圖作戰。建立定期調度機制,實行管委會領導季度調度、各成員單位月報送制度,保障各項任務時序進度。建立定期通報機制,由區發改局定期向度假區黨工委、管委會主要領導報告試驗區建設情況,并抄送各成員單位。建立定期會商機制,對試驗區建設過程中存在和面臨的問題進行集中會商和研究破解。

(五)加強督導考核。建立考核督導機制,將城鄉融合發展試驗區建設有關工作納入全面深化改革督查體系;由度假區推進國家城鄉融合發展試驗區建設領導小組辦公室對各項任務階段性完成情況進行考核評價并形成報告提報度假區黨工委、管委會主要領導。建立總結評估機制,適時開展總結評估,試驗區建設進入工作深化、收尾總結階段后,聘請高水平專業機構,對試驗區建設成效,特別是存在問題短板進行全面評估,用于指導后續工作開展。

(六)加強風險防控。建立風險評估機制,對試驗區建設需要出臺的重大配套政策,由責任單位履行專家評審、風險評估等程序,科學系統評估政策出臺風險,并制定相應預案,確保各項工作順利推進。建立法制保障機制,促進相關試點經驗措施落地實施。建立權益保障機制,確保進城落戶農民平等享受城鎮公共服務和福利待遇。建立容錯免責機制,對黨員干部在試驗區建設中因先行先試、敢于擔當而出現的失誤、過失、過錯與偏差行為實行免責。建立輿論引導機制,加大改革試點政策解讀和經驗宣傳力度,營造良好輿論氛圍。

 

附件:《蓮花山度假區推進國家城鄉融合發展試驗區建設實施方案》任務分解表


亚洲欧美自拍另类制服图区_藏精藏精阁第一福利在线_韩国和日本免费不卡在线v免费